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推动公共就业服务建设,促进人力资源合理流动
文章来源:中国劳动保障报   发布时间:2013-8-8   浏览次数:4796

 

      为贯彻落实 《人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要》提出的7大重点任务、9项行动计划和3大重点工程目标,积极稳妥开展公共就业和人才服务整合工作度,提升公共就业和人才服务能力,推动人力资源和社会保障事业发展,需要以贯彻落实国家就业优先战略和人才强国战略为宗旨,加快公共就业和人才服务管理机构,实现统一领导、统一管理;强化职能,稳步推进公共就业和人才服务工作机构的整合,实现统一制度、统一服务标准,统一信息系统;加快劳动力市场和人才市场整合步伐,建立统一规范的人力资源市场,形成公共人力资源市场运行更加有效,公共就业服务和人才资源开发配置服务质量更高,促进人力资源合理流动、有效配置。

    公共就业和人才服务整合的最终目标是实现公共就业和人才服务的融合。一方面要形成一体化的公共就业和人才服务体系,另一方面要彻底打破 “工人”和 “干部”身份界限,为每一位劳动者提供均等的公共就业服务。近期来看,需要完成管理机构整合、工作机构整合和执行机构即劳动力市场和人才市场整合。长期来看,要实现法规制度全面整合,实现服务机构与经营实体彻底分离,实现服务全面规范化。

    公共就业和人才服务法规制度整合是伴随着我国行政体制建设而形成,而其真正的整合也将与行政体制改革相伴,因此真正的法规制度整合肯定需要一个过程。各地可以依据各自实际情况,选择适合本地情况的整合模式,但需要注意以下问题。

    一、要重视制度层面整合。

    人力资源特别是公共就业和人才服务市场的整合,就必须从制度层面,首要任务是在整合人才市场管理条例和劳动力市场管理条例的基础上,尽快出台公共人力资源市场管理条例。从制度建设着手,依法依规推进统一规范的人力资源市场建设。只有制度层面实现了整合,机构层面就有整合基础,实现公共就业和人才服务融合才有可能。

    二、探索一体化管理模式,避免貌合神离。

    各地在整合过程中,首先要从法律法规和政策层面深刻认识、准确理解公共就业和人才服务整合,并做好公共就业服务和人才服务法律、法规及政策层面整合。其次着眼于管理机构的整合,确保整合工作在一体化管理模式下自上而下进行,确保机构整合上下一致性和规范性,避免各机构间整合不一,形合神不合。

    三、做好设计与试点,循序渐进。

    公共就业和人才服务整合,需要上下联动,设计和配套政策要自上而下,对整合的目标、路径以及配套政策要搞好顶层设计,不能简单地发个文,要求地方漫无边际地去摸索。机构整合,必须有国家层面的强力推动和必要的配套措施,地方才可能结合自身实际情况把整合工作落到实处。

    公共就业和人才服务整合不能一刀切,各地要根据自己的实际情况,依据人社部公共就业和人才服务整合整体工作的统一部署,制定符合当地实际情况的整合方案并予以实施。对于有些情况拿不准的,可以选择试点先行先试,总结经验做法,然后再全面推开。

    四、重视差异,区别对待。

    省、地市、县整合目标应有所区别,不能 “一刀切”。比如在两个市场的设置上,县一级把人才市场和劳动力市场统一建立一个人力资源市场,同时满足公共就业服务和公共人才服务是完全可行的。地市和省一级,可以统一采用人力资源市场名称,根据劳动者群体细分建立不同的专业市场,开展个性化的人力资源服务。市场数量的多少要依市场需求量而定,不一定仅仅局限建两个场所。

    五、信息网络建设至关重要。

    公共就业和人才服务信息网络建设在公共就业和人才服务整合工作中会起到重要作用。首先,机构整合得好,公共就业服务和人才服务网络平台对接就彻底。其次,公共就业和人才服务信息网络平台对提高公共就业和人才服务效率和质量、方便各类求职人员获得服务信息起到事半功倍效果。

    建立统一的公共就业和人才服务信息网络应制定相应的技术标准,形成统一规范的技术体系,将各级人力资源市场公共服务、市场配置等服务内容有机衔接、集成互通、共享信息,构建公共就业人才服务新平台。

    两个市场整合建立统一的人力资源市场后,技工、劳务工、农民工等与大学生、专业技术人员将会出现在一个市场中,提高职业介绍匹配成功率,建立公共就业和人才服务信息网络平台,让更多的大学生和专业技术人员通过网络平台实现职业介绍将是发展趋势。

    六、稳妥推进,逐步分离。

    公共就业和人才服务与经营性就业和人才服务分离,是必然趋势,同时也需要一个过程。推进公共服务与经营性服务分离,既要积极应对,提前筹划,又要等待时机稳妥推进,避免简单从事、盲目作为。

    首先,我国政府部门主办的人力资源服务企业 (含劳务企业和人才企业)在培育市场、建立市场运行规范方面起到重要作用。在整合公共就业和人才服务过程中,应将原就业服务系统与人才服务系统举办的公司进行整合,实行企业化运作,作为国有人力资源服务企业参与市场竞争,整合服务范围,做大做强。

    其次,我国政府部门举办的人力资源服务企业在弥补政府财力不足方面仍然发挥作用。根据我国各地实际情况,开展公共就业和人才服务所需要的资金财政不能全额保障,公共就业和人才服务机构经办企业,作为开展公共就业和人才服务所需经费的一种补充,是我国目前公共就业和人才服务机构的常态,将会在相当长的一段时间内存在。只有当我国财政预算能够充分保障公共就业和人才服务所需经费时,即公共就业与人才服务体系 “事企分开”条件成熟时,可以将系统所属的人力资源服务企业逐步推向社会,或交给社会机构专业化运营。

    (王永奎     作者单位:人社部劳科院标准化研究室)

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